云计算:数字经济新生产工具 ——《信息化领域前沿热点技术通俗读本》

近期,国家信息中心组织力量撰写了《信息化领域前沿热点技术通俗读本》,已经由人民出版社正式出版。为了让广大党员干部和社会各界人士更好理解信息技术,我们将对《读本》核心内容进行系列解读。本期解读的内容是云计算,一图概览什么是云计算,云计算的重要价值,我国云计算发展发展概况,如何深化云计算产业发展,以及云计算未来发展趋势。



文章来源:国家信息中心

西墨智慧自主研发的高空抛物智能追溯系统,通过其智能系统超脑连接到每个小区的监控设备,对高空抛物行为进行实时的智能监测,当西墨智能系统检测到高空抛物的行为时,会实时生成告警信息并通过电脑端或移动端设备通知相关人员。该系统监测物体的精度能检测到4*4像素级别的物体,于此同时,系统还能将抛物物体准确的标注显示出来,方便事后追溯。

先进的技术架构:通过深度学习的AI架构克服了外界因素的影响:光线变化、天气变化、窗外晾晒等。

实时监测自动报警:西墨智慧自主研发的高空抛物智能追溯系统连接各个小区监控设备就可以实时的对高空抛物行为智能监测并上传报警信息。

快速定位及证据留存:通过系统可以精准的捕捉定位抛物的位置和轨迹,即可快速且准确的锁定楼层及抛物者,并将信息留存。

西墨智慧,专注于人工智能物联网(AIoT)的国家高新技术企业,公司在互联网音频通信、智能硬件、安防、人工智能方面有深厚的技术积累;在深圳、北京、上海、西安、厦门、长沙、潍坊、昆明、郑州、兰州、重庆、温州、内蒙等地建有服务中心,具有全国服务能力。公司拥有业界领先的基于移动互联网的智慧社区、智慧校园、智慧家庭系列产品及解决方案,主打产品人脸识别云对讲、手机蓝牙二维码云门禁、社区机器人、智能家居、社区物联网等产品及云平台;为万科、星河、建设银行、金科、长城、方圆、珠江地产、苏宁、富力、上铺、微谷、华润、宏阳集团、佳兆业集团、深圳保利物业集团、旭辉集团、中移物联网等国内多家著名品牌房地产、互联网、安防企业提供产品及服务;产品远销美国、意大利、马来西亚、新加坡、塞尔维亚、英国等海外客户。公司本着客户第一、质量至上、认真踏实、艰苦奋斗的经营理念,开放共赢,不断制造精品,以精品回报客户,为创建更美好社区服务

高空抛物的危害及解决方案

高空抛物危害巨大,要是砸到人后果更不堪设想。10月10日,黄石某小区就发生一起高空抛物事件,险些将正在楼下聊天的居民的手砸断。

当日21时许,家住黄石市八卦嘴某小区的吴先生下楼找邻居聊天,还没聊上几句,就听见“啪啦”一声响,手背被划出了一道小口子,疼痛不已。

吴先生捂着手背看向地面,一只不知从哪冒出来的瓷碗在地面上砸开了花。

“谁把碗往下丢?真是太没素质了!”吴先生被吓得有些懵,望着周围的楼房大喊却无人回应。瓷碗要是掉得再近点,打到的就不是手,而是脑袋了,想到这里吴先生不寒而栗,赶紧拔打报警电话求助。

派出所民警接警后迅速赶到现场。吴先生怀疑是周围一六楼住户扔的瓷碗,民警了解相关情况后前往六楼询问。六楼住户表示自己正在家中睡觉,没有朝窗外扔物品。

无法确认是哪家住户扔得瓷碗,民警来到顶层一层层往下敲门提醒居民不要高空抛物,并宣传高空抛物的危害性。同时,民警将该情况告知社区,提醒加强禁止高空抛物的宣传,尽量杜绝此类事情的发生。

警方提示:高空抛物非常危险,为了大家的安全切莫高空抛物,要提高自身素质,养成文明的生活习惯。

【来源:左云县公安局】

痛点分析

高空抛物有可能造成人身伤亡和重大财产损失的严重后果。高空抛物现象被称为“悬在城市上空的痛,在某些场景下,它比乱扔垃圾更恶劣。高空抛物可能涉及犯罪,取决于高空抛物者的主观恶意程度,以及造成的实际影响。相应的罪名包括:故意杀人罪、故意伤害罪、以及危险方法危害公共安全罪。

法律法规

《民法典》第一千二百五十四条明确规定禁止从建筑物中抛掷物品。从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的,由侵权人依法承担侵权责任;经调查难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。可能加害的建筑物使用人补偿后,有权向侵权人追偿。物业服务企业等建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定情形的发生;未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。发生本条第一款规定的情形的,有关机关应当依法及时调查,查清责任人。

现状分析

系统介绍

西墨智慧自主研发的高空抛物智能追溯系统,通过其智能系统超脑连接到每个小区的监控设备,对高空抛物行为进行实时的智能监测,当西墨智能系统检测到高空抛物的行为时,会实时生成告警信息并通过电脑端或移动端设备通知相关人员。该系统监测物体的精度能检测到4*4像素级别的物体,于此同时,系统还能将抛物物体准确的标注显示出来,方便事后追溯。

系统优势

先进的技术架构:通过深度学习的AI架构克服了外界因素的影响:光线变化、天气变化、窗外晾晒等。

实时监测自动报警:西墨智慧自主研发的高空抛物智能追溯系统连接各个小区监控设备就可以实时的对高空抛物行为智能监测并上传报警信息。

快速定位及证据留存:通过系统可以精准的捕捉定位抛物的位置和轨迹,即可快速且准确的锁定楼层及抛物者,并将信息留存。

西墨智慧,专注于人工智能物联网(AIoT)的国家高新技术企业,公司在互联网音频通信、智能硬件、安防、人工智能方面有深厚的技术积累;在深圳、北京、上海、西安、厦门、长沙、潍坊、昆明、郑州、兰州、重庆、温州、内蒙等地建有服务中心,具有全国服务能力。公司拥有业界领先的基于移动互联网的智慧社区、智慧校园、智慧家庭系列产品及解决方案,主打产品人脸识别云对讲、手机蓝牙二维码云门禁、社区机器人、智能家居、社区物联网等产品及云平台;为万科、星河、建设银行、金科、长城、方圆、珠江地产、苏宁、富力、上铺、微谷、华润、宏阳集团、佳兆业集团、深圳保利物业集团、旭辉集团、中移物联网等国内多家著名品牌房地产、互联网、安防企业提供产品及服务;产品远销美国、意大利、马来西亚、新加坡、塞尔维亚、英国等海外客户。公司本着客户第一、质量至上、认真踏实、艰苦奋斗的经营理念,开放共赢,不断制造精品,以精品回报客户,为创建更美好社区服务

用摄像头震慑“高空抛物”的启示

高空抛(坠)物现象被称为“悬在城市上空的痛”,令人防不胜防。特别是近年来随着城市的发展,建筑物越盖越高,高空抛物的案例也不断增多,轻者致人伤残,重者致人死亡。目前,各地发生的案件中,从高楼抛下或坠落的物品五花八门,小到螺丝、铁钉、苹果,大到烟灰缸、瓷砖、菜刀、切菜板、铁叉晾衣杆、砖头、猫狗、窗扇等。

按照法律规定,“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害,所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。”“如果高空抛物造成严重后果并同时危害社会公共安全利益,还涉嫌以危险方法危害公共安全犯罪。”杜绝高空抛物行为发生,需要司法机关,依法对嫌疑人实施严惩,以切实发挥法律警示作用。 

可是,虽有法规规定,却依然无法杜绝高空抛物乱象。原因在于,对于高空抛物的认识,人们经常停留在道德层面,这其实也是一种对公共安全责任的淡漠。再加上高空抛物随意性很大,很难抓现行,也很难追究到个人。大多数时候无法确定高空坠物从何而来,是哪一家抛下来的,最终只能根据相关法律规定由全楼担责。正是因为难以追责到具体抛物者,所以导致很多人根本不把高空抛物当回事。 

这就是说,高空抛物之所以难以杜绝,责任的认定是一个大难题。所以,西墨智慧自主研发出了“高空抛物摄像头”。

物业在楼顶上安装防高空抛物摄像头,这个做法既清晰认定了责任,又增加了违法成本,倒逼出了一个文明的环境。正如一位律师所说,在高空抛物入刑不成熟的当下,借助智能视频监控系统监管这一陋习,不失为一个好办法。 

任何一种责任追究,只要有力有效,必然会起到倒逼作用。

普及防高空抛物摄像头,肯定会大大减少高空坠物。当然,防高空抛物摄像头也不可能完全解决问题。很多问题的发生,不仅是素质的原因,还有管理,有时还涉及设计。比如,建筑物幕墙存在的安全和视觉污染问题一直都有讨论,而且有些玻璃幕墙质量不可靠,建起来后也没有正常的管理和维护。 

治理高空抛(坠)物是一个系统工程,文明环境不会从天上掉下来,既要靠教育涵养,也离不开法律的约束和惩治,以及人性化的建筑设计和严格的工程质量。 

文章部分来源:山西日报

西墨智慧,专注于人工智能物联网(AIoT)的国家高新技术企业,公司在互联网音频通信、智能硬件、安防、人工智能方面有深厚的技术积累;在深圳、北京、上海、西安、厦门、长沙、潍坊、昆明、郑州、兰州、重庆、温州、内蒙等地建有服务中心,具有全国服务能力。公司拥有业界领先的基于移动互联网的智慧社区、智慧校园、智慧家庭系列产品及解决方案,主打产品人脸识别云对讲、手机蓝牙二维码云门禁、社区机器人、智能家居、社区物联网等产品及云平台;为万科、星河、建设银行、金科、长城、方圆、珠江地产、苏宁、富力、上铺、微谷、华润、宏阳集团、佳兆业集团、深圳保利物业集团、旭辉集团、中移物联网等国内多家著名品牌房地产、互联网、安防企业提供产品及服务;产品远销美国、意大利、马来西亚、新加坡、塞尔维亚、英国等海外客户。公司本着客户第一、质量至上、认真踏实、艰苦奋斗的经营理念,开放共赢,不断制造精品,以精品回报客户,为创建更美好社区服务

国强投资社官网:智慧城市建设合点为面

【CPS中安网 cps.com.cn】  国强投资社官网报道,在数字信息技术的推动下,各行各业都在进行着数字化的转型,国强投资社官网注意到产业数字化不仅仅成为了一个锦上添花的东西,更成为了关乎企业生存的东西。而各行各业的数字化终归是零散的,局部的,更大范围的数字化还是要靠全局性的建设,智慧城市正是这样的载体。

  城市的运行涉及经济、文化、生态、交通等等方面,形成一个与数字空间紧密联系,互为镜像的智慧城市是把信息化技术运用到各个方面,运用到更易被城市居民感知到的地方。

  更具一般性界定的智慧城市,是一种以新一代信息技术为基础,通过对城市各部分数据进行动态监测、分析、整合和利用,实现对城市生活环境的透彻感知、城市资源的全面调控、城市中各个部分协调配合、城市方方面面便捷运作、人和城市之间和谐共赢等目标的新型城市形态。简单来讲,智慧城市的智慧就在于庞大的城市数据以及先进的处理分析技术。

  那么,是否智慧城市的建设就是一个简单的数字游戏呢?

  国强投资社官网认为不然,如果把单个企业的数字化转型比作一个点,那么智慧城市的建设就是一个面,很多具备一些信息技术的企业能够帮助单个企业进行定制化的数字化转型,但从点到面的转型就无能为力了,即针对一个项目而进行的数字化开发是简单的,并且其价值实现的过程也较短,但对于整体项目,特别是智慧城市这种整体的开发,整个过程将是漫长的,复杂的。

  上面所谓的点和面的区别也造就了智慧城市建设领域普通模式和深耕模式的区别,普通模式可以看作是“打游击”,较容易满足单个项目的建设要求,但对智慧城市整体建设却显得有些无所适从。

  因此,智慧城市整体的建设只有靠深耕模式。神州控股便是这一模式的代表。那么这种模式究竟依托于什么?又是个什么样的存在呢?

   实际上,其核心竞争力还是在于先进的技术

  国强投资社官网注意到一方面是已初露锋芒的深耕模式,一方面是地方政府的大力支持,科技企业的路越走越宽实际上也反映了智慧城市建设需求的高涨。虽然这个概念早在2008年便被提出,但直到今天,我们才对智慧城市的整体建设有了更加清晰地认识。

  新型智慧城市建设路还很长,机会也会越来越多,但毫无疑问,数据依然是智慧城市的核心,面对数据这样一个有着巨大规模效应的生产要素,打一枪换一个地方的赚快钱模式将遭淘汰,取而代之的是长期深耕某一领域,由点及面不断完善自身的企业。

文章来源:CPS中安网

5G开启智慧城市新时代

【来自世界5G大会的报道】

2019年11月22日,5G+智慧城市高峰论坛等论坛在北京举行。作为世界5G大会的重要组成部分,论坛聚焦5G时代下的智慧城市发展前景,邀请国内外智慧城市领域专家学者,共同探讨5G赋能智慧城市建设及未来智慧城市建设应采取的行动和举措。

“5G不等于4G+1G。”中国移动董事长杨杰介绍,“5G将引发生产和生活方式的深刻变革。”

“未来10年是5G商用和5G应用逐步演化到6G时代的过程。”复旦大学教授宋梁认为,我们国家人口老龄化问题比较突出,未来经过大规模城镇化之后,城市中现有的诸如交通、环境等问题会更加凸显。他认为,用智能化方法建设城市或许是解决目前城市发展面临问题的一个较好方法。“根据场景的智能化服务来设计一些创新性的用户体验,把5G和AI用好,将为未来的人类提供更好的生活方式。”宋梁说。

中国城市科学研究会理事长仇保兴认为,5G的发展将在智慧城市建设中得到广泛应用。“如果说过去智慧城市的设计是从上而下为主,那么5G时代的智慧城市就是自主进化的,系统会从下而上进行演变式的迭代设计。”仇保兴表示,“新时代智慧城市像一个生命体,会不断增强自己的智慧。”

“大城市治理,要像绣花一样精细,而这离不开以5G为代表的新一代信息技术的支撑。”中国联通智能城市研究院院长朱常波说,不少国家目前已初步构建了空天一体的网络基础设施,5G来临之后的智能专网将对原来各个垂直行业的专网发展带来新的发展契机,以5G、AI、大数据、云计算、人工智能、区块链等为代表的技术将开启城市治理新的篇章。

华为EBG全球智慧城市业务部总裁郑志彬表示,智慧城市这个提法以前大家认为是概念,而现在百分之六七十的人认为这是一个实实在在践行的东西。“我们确实进入了一个新的时代,即数字经济的时代。”郑志彬认为,5G不仅仅是技术,更像是未来社会创新发展的催化剂。5G与城市的规划发展密不可分,一个万物互联的智能世界正在形成。

《光明日报》( 2019年11月23日 04版)

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大数据时代,数字科技为智慧城市建设带来了什么?

习近平总书记在浙江考察时指出,推进国家治理体系和治理能力现代化,必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新,从数字化到智能化再到智慧化,让城市更聪明一些、更智慧一些,是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路,前景广阔。

当前,我国数字政府的建设已经取得了一定成果。随着信息技术的发展,建设智慧城市已经成为下一阶段的发展方向和目标。智慧政府是智慧社会建成的前提,而智慧城市则是智慧政府建设的主要成果。

智慧城市的理念为城市建设提供了新的发展方向,其实质是运用新一代信息技术赋能城市,实现城市的智慧化管理与建设,从而促进城市的可持续发展。互联网平台是智慧城市建设的重要依托,而大数据、物联网、区块链等则为智慧城市的建设提供了技术支撑。

当下,世界已进入了海量数据爆发的大数据时代,无论是人们的日常消费生活,还是政府的各种政务处理,都有着从线下转为线上的大趋势。不过,这种转变不是一朝一夕就能完成的,数据量和数据类型的迅猛增长令我国政府部门面临着资源和数据“碎片化”的问题,不同地区、不同部门之间存在着较为明显的“数据孤岛”,不仅使得协同效应无法充分发挥,而且造成了政府一些部门的资源浪费。

解决政府部门处理数据能力不足等问题,必须要借助大数据、云计算、区块链等技术。大数据技术让城市决策系统能够从数据海洋中迅速挖掘到所需的关键信息,云计算、边缘计算等技术为数据计算、分析并最终输出结果提供了算力支持,而区块链技术也为存储于不同介质中的数据架起了沟通桥梁,打破了“数据孤岛”,同时保障了数据安全性。

新冠肺炎疫情发生以来,大数据等技术同样发挥了重要作用。以浙江省为例,有关部门充分运用“大数据+网格化”等手段开展防疫工作,因而可以因地制宜、分类指导,保障了工作效率,真正实现了精准防疫。疫情是一面镜子,既反映了我国近年来运用互联网以及大数据、人工智能等新技术在智慧城市建设中所取得的阶段性成果,同时也暴露出了一些问题,如大数据目前大多是多头管理,在共享机制上还存在欠缺,等等。

当前,5G商用时代已经全面开启,新一代通信技术的发展与应用将会带来万物互联的全新时代。在未来,人与人、物与物、人与物之间通过数据信息进行的联系将会日益紧密,想要实现更具效率的城市管理,就势必要以技术为基础,对愈发丰富且复杂的数据进行处理,对城市管理系统进行优化。如此,才能把智慧城市真正建设好。(中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、经济日报-中国经济网专栏作者 盘和林)

文章来源:经济日报

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移动高质量推进 NB-IoT 与 4G、5G 等网络基础设施协同发展

近年来,工信部会同发展改革委等部门推动出台了《信息产业发展指南》《信息通信行业发展规划物联网分册(2016-2020 年)》等一系列政策文件,加快建设物联网基础设施、应用服务平台和数据共享服务平台,深入推进物联网发展。2020 年 7 月,国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展若干政策》,进一步优化集成电路产业和软件产业发展环境,深化产业国际合作,提升产业创新能力和发展质量。

移动高质量推进 NB-IoT 与 4G、5G 等网络基础设施协同发展

经过多年发展,我国在物联网操作系统相关技术研发、标准研制、产业培育和行业应用等方面已初步具备一定基础,但也存在缺乏自主可控的基础软件、关键核心技术和标准有待突破、产业基础薄弱、全球竞争力的生态系统尚未建立等问题,面对日益复杂严峻的国际形势,亟须加快解决。

为此,下一步工信部将通过多个方面的工作,积极推进物联网产业有序健康发展。

首先,完善顶层设计,加快物联网基础设施建设。推动出台物联网新型基础设施建设的政策文件,推进物联网集成融合和规模化应用。高质量推进 NB-IoT 与 4G、5G 等网络基础设施协同发展,尽快在全部地级以上行政区初步建成具有先进水平的物联网新型基础设施,进一步激发物联网应用潜力。支持数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施建设。加快工业互联网、车联网等物联网新型基础设施建设,支撑产业的战略转型、城市的现代化治理和民生消费的升级。

其次,加强关键核心技术攻关,增强产品供给能力;再次,构建双循环产业生态体系,提升产业链现代化水平。最后,持续强化标准引领,推动国际交流与合作。要充分利用我国应用场景丰富优势,积极推动与中欧、中日韩等物联网领域合作,加强与全球物联网头部企业合作。

文章来源: C114中国通信网

       西墨智慧,专注于人工智能物联网(AIoT)的国家高新技术企业,公司在互联网音频通信、智能硬件、安防、人工智能方面有深厚的技术积累;在深圳、北京、上海、西安、长沙、潍坊、昆明、郑州、兰州、重庆、温州、内蒙等地建有服务中心,具有全国服务能力。公司拥有业界领先的基于移动互联网的智慧社区、智慧校园、智慧家庭系列产品及解决方案,主打产品人脸识别云对讲、手机蓝牙二维码云门禁、社区机器人、智能家居、社区物联网等产品及云平台;为万科、星河、建设银行、金科、长城、方圆、珠江地产、苏宁、富力、上铺、微谷、华润、宏阳集团、佳兆业集团、深圳保利物业集团、旭辉集团、中移物联网等国内多家著名品牌房地产、互联网、安防企业提供产品及服务;产品远销美国、意大利、马来西亚、新加坡、塞尔维亚、英国等海外客户。公司本着客户第一、质量至上、认真踏实、艰苦奋斗的经营理念,开放共赢,不断制造精品,以精品回报客户,为创建更美好社区服务

张新红:共享经济监管需要大智慧

在过去的十年里,我国共享经济成长之快、渗透之广、影响之大几乎超出了所有人的预料。共享经济在给经济发展和人民生活不断制造惊喜的同时,也带来了一系列监管难题。本文认为,发展共享经济需要监管的创新,需要通过创新营造宽松政策环境和公平合理竞争市场环境。

在过去的十年里,我国共享经济成长之快、渗透之广、影响之大几乎超出了所有人的预料。而伴随着这些年的迅速发展,共享经济暴露出的问题开始进一步凸显,已经出台的一些措施明显失当又引发了一些新问题,对新经济业态缺乏了解也让监管方有无从下手之感。所有这些,都使得共享经济监管变得十分棘手。近年来关于加强监管的呼声日高,但如何创新监管才能保障共享经济规范健康发展,的确需要大智慧。

一、共享经济发展遇到新问题

基于互联网的现代共享经济的产生可以追溯到20世纪90年代中期,但真正开始快速发展是在2008年金融危机之后。由于共享经济具有低成本、低门槛、低污染和高效率、高体验、高可信等明显好处,对于带动经济增长、方便人们生活、促进环境保护、创新就业模式等方面有积极成效,所以多数国家对共享经济发展采取了较为包容的态度,中国更是如此。而随着实践的深入和人们认识的增加,共享经济发展中的一些矛盾和问题也进一步显现出来。这些问题主要包括:

一是用户权益保护难题进一步凸显。共享经济的快速渗透和广泛普及,引发个人信息安全、押金风险、社会福利等用户权益保护难题。在平台责任界定不清、诚信体系不健全以及先行赔付机制缺乏等情况下,共享经济面临“监管难、取证难、维权难”的挑战。这些问题在共享单车、共享住宿、共享私厨、共享无线保真(Wi-Fi)、共享金融等领域都有不同程度的体现。

二是新业态与传统属地管理之间的矛盾更加突出。传统监管体系强调属地管理、行业管理、科层管理,与共享经济的跨区域、跨部门、跨行业等发展实践的现实需求不匹配,“一个平台、服务全国”的运营特点与传统的属地管理制度之间的冲突日益凸显。以网约车管理为例,各地出台的网约车管理措施基本延续了传统出租车管理体制和做法,所有的网约车平台企业都要适应出租车的属地管理要求,要求在本地设立分公司并取得行政许可。按照这样的要求,滴滴出行要获得全国300多个地级市的行政许可,需要携带几乎相同的材料跑遍这些城市,即使马不停蹄地逐个城市递送材料,300多个地级市至少需要3年才能办完,若全国近2800多个县级单位也要求办证,周期可能长达20多年。在家装服务共享领域,也存在地方政府强制要求平台企业建立分公司的情况,一些城市尚不具备在线办理条件,需要企业跑遍工商、税务、社保、安监等多个部门,程序繁琐,企业合规成本极高。

三是一些新的共享业态与城市管理方式之间的矛盾日益凸显。网约车、共享单车、共享汽车、共享停车位、房屋短租、外卖配送等新业态、新模式的出现,都会对原有的城市规划、配套设施、公共空间资源管理方式等产生冲击,也给政策制定带来很大困扰。这方面的问题在共享单车领域反映较为集中,一方面是过度投放和乱停乱放确实让人头疼,另一方面是滥用权力胡乱执法。一些城市人为规定投放总量和公司间分配比例,更有一些城市就是“见一辆扔一辆”的心态。

四是过度竞争带来的资源浪费以及过度集中可能引发的垄断行为也不断引发热议。一些平台企业过度追求近期利益,不正当竞争和损害用户利益的事件也时有曝光。

此外,一些平台打着共享经济旗号行欺骗消费者之实,还有一些用户故意损坏共享产品等,实际上已经表现为违法犯罪。

这些问题都是发展中的问题,但处理不当都会影响共享经济健康有序发展。

二、共享经济监管遇到新难题

尽管人们已经看清了共享经济发展中存在的一些突出问题,但监管时却面临许多难题。共享经济监管遇到的难题可能有以下几方面:

一是情况不明。共享经济起步较晩,发展太快,变化也快,很多是跨行业、跨领域、跨地区,涉及人数众多,相应的统计监测体系尚没有建立起来。政府作为主要的监管方对新业态发展情况基本不掌握,监管起来当然很难入手。比如一些城市存在共享单车过度投放问题,但对于到底投放了多少、应该投放多少、何时何地经常超饱和、各家企业有多少僵尸车和损坏车等并不清晰,企业为强占市场报给政府部门的数据也可能并不真实。类似的问题在餐饮外卖、共享私厨、共享住宿等领域也普遍存在。

二是手段缺乏。即使发现了问题所在,也知道了利益相关方各自的诉求所在,实际监管起来也还会面临手段缺乏问题。共享经济是典型的网络经济、平台经济,原有的法规、制度、标准是建立在工业经济基础上的,已经明显不适应新经济发展了。另外,中国共享经济已经开始引领全球,想从先行国家那里学习借鉴现成的经验也是可能性不大了。工业革命从英国传导到中国用了100多年,到改革开放时已有近200年历史,我们所遇到的问题,先行国家大多经历过。过去遇到问题可以先了解发达国家是怎么做的,然后结合国情做一些调整和完善,基本上不会有太大问题。但共享经济最初从美国传导到中国只用了短短几年的时间,我们遇到的问题和美国一样,更何况有很多方面我们已经走在了前面。以最早形成风潮的房屋短租为例,爱彼迎(Airbnb)在美国成立的时间是2008年8月,国内的途家网2011年12月就正式上线,小猪短租也在2012年8月正式上线,前后的时间差只有3~4年。在网约车领域,美国的优步平台正式面世是在2010年10月,国内的滴滴平台2012年9月就在北京上线,前后的时间差只有两年。令人惊奇的是,滴滴在2015年完成的全年订单数就超出了优步过往六年的全球订单总和。至于后几年在共享单车、网络直播、产能共享等领域出现的中国独创,就只能是别人向中国学习了。行业发展是全新的,监管创新的任务自然也就来了。

三是责任边界不好界定。监管创新时遇到的首要问题就是界定难。首先,共享经济的边界不好判定。如果一个新的业态是共享经济,就需要重新研究制定新的监管策略;如果不是,就可以沿用老的行业管理办法。近两年,关于“伪共享”的讨论多了起来,说明这个问题并没有很好解决。我们在研究中提出将基于互联网的智能化资源匹配、使用权分享、大众参与看作是辨别真假共享经济的三个重要标准。但在实践中仍有不少人会质疑共享单车、共享汽车等是不是共享经济。其次,政府、企业、用户的责任边界划分难。平台企业往往具有典型的社会性企业特征,承担着更多的社会责任,企业与服务者之间的劳动关系也从雇佣关系转化为合作关系,一旦出现问题和纠纷,责任认定就变得复杂了。不同的共享经济业态在不同的环节,各方的权利和义务显然也不同,增加了责任边界划分的难度。再次,政府部门间的责任边界划分难。在过去按行业设计的监管制度里,尽管也存在九龙治水、交叉管理的情况,但毕竟相关职责还算清晰,有章可循。共享经济的网络化、融合性特征使得一个新的业态牵涉到的部门更多,甚至找不到可以牵头的部门。

四是平衡点不容易把握。任何监管制度都是各方利益平衡的结果,共享经济监管的平衡点把握遇到了更多困难,不能指望一蹴而就,一步到位,一劳永逸。从目前看,共享经济监管要处理好多重关系,比如,促进发展与规范发展之间的关系,政府与平台企业的关系,近期利益与远期利益的关系,经济利益与社会责任的关系,表面影响与深层次影响之间的关系,等等。

五是要克服各方的“小九九”。“小九九”源于乘法口诀,又被称为小算盘,泛指以自我为中心的思维和行为模式。面对共享经济这个新生事物,政府部门、平台企业、用户等都会争取自身利益最大化,无疑会增大合理推进监管创新的难度。如何做到让相关政府部门、平台企业、广大用户都少一些“小九九”,多一些大智慧,本身就是一个大课题。

更为重要的是,共享经济正处在从导入期走向成长期的转型过程中,很多问题还没有充分暴露出来,其更深层次的影响还没有充分显现,任何选择都会对未来发展产生深远影响。

三、监管创新的原则和内容

共享经济对引领创新创业、促进经济增长、培育发展新动能、推动供给侧结构性改革、建立现代经济体系等方面作用突出,可以说发展共享经济对于中国而言具有特殊的意义,是信息技术革命带来的千载难逢的历史机遇。2017年11月,习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上谈到全面深化改革、持续释放发展活力时指出:“我们将强化问题导向,坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端,突破利益固化的藩篱,激发全社会创造力和发展活力。”发展共享经济也必须创新监管,营造宽松的政策环境和公平合理的竞争环境。

监管创新应坚守一些基本原则。共享经济还在发展,监管创新也需要不断推进。监管创新的内容和手段会有变化,但都应该遵守一些基本原则。2017年7月3日,国家发改委等八部委联合下发《关于促进分享经济的指导性意见》,提出要按照“鼓励创新、包容审慎”的原则,发展与监管并重,积极探索推进,加强分类指导,创新监管模式,推进协同治理。意见出台以来,社会各界围绕监管原则开展了很多讨论,逐步形成了一些共识。

鼓励创新,包容审慎。监管的目标应该是维护公平竞争,强化发展保障,支持和引导各类市场主体积极探索共享经济新业态新模式。对共享经济存在的问题要积极应对、妥善解决,但目的是促进创新保护发展,而不是相反。很多问题是发展中的问题,通过技术、模式迭代创新和通力合作很快就可以较好解决,不能看到出现一些问题就痛下杀手,在出台准入性政策时一定要慎之又慎。

多方参与,协同治理。政府、平台企业、行业协会、资源提供者、消费者都是共享经济监管主体的重要组成部分,要各负其责,通力合作。政府部门要制定规则,协调各方,提供保障,监督执行。平台企业要履职尽责,强化社会责任担当,加强内部治理和安全保障,严格落实网络主体资格审查,保护消费者合法权益,积极协助政府监督执法和权利人维权。行业协会等有关社会组织要推动出台行业服务标准和自律公约,完善社会监督。资源提供者和消费者要强化道德约束,实现共享共治,促进分享经济以文明方式发展。

底线思维,弹性平衡。新生事物的特点往往就是新、快、不定型,对共享经济的监管应该坚守底线思维,只要没有越过底线,就可以先观察一段时间。当然底线思维还有另外一层含义——越过底线该管就得管了。政府部门、平台企业、资源提供者、用户的行为都应该有底线,不该做的事坚决不做。当然,底线也不是一成不变的,在不同的领域、不同的发展阶段会有不同的底线,可能需要动态平衡。对于共享经济而言,留有一定的容错空间是明智的。

分类施策,区别对待。共享经济是一种资源配置的新模式,也是一种新的发展观,可以应用到所有资源、所有领域。产品、空间、知识技能、劳务、资金、生产能力等共享经济六大领域及其细分领域,每一个共享经济的新模式、新业态都有其特定的对象、标准、利益相关方及其相应的诉求。比如,出行产品共享领域里网约车、共享单车、共享汽车等有明显区别,空间分享领域里共享住宿、众创空间、共享办公、共享田园等特点也各不相同。因此,要合理界定不同行业领域共享经济的业态属性,分类细化管理。

有的放矢,精准有效。一方面,对于看不准的问题要认真研究,不能乱用权力胡乱执法;另一方面,对于看得准的问题要果断出手,务求实效。这方面在网约车、共享单车、餐饮外卖、个体网络借贷(P2P借贷)、房屋短租等领域正反两方面都有一些执法案例和事件发生,应该总结经验吸取教训。其实,网络经济条件下,大数据等技术也为精准施策提供了新的手段。

监管创新要选准着力点。各地在共享经济监管创新方面做了许多探索,有一些已经显示了很好的成效。监管创新应选准着力点,建议从理念创新、技术创新、模式创新、制度创新几方面入手。

理念创新。目前大多数监管过程中出现的问题与监管理念没有转变有关系,最核心的问题是对信息革命和共享经济缺乏认知。因此,理念创新可能要从学习和改变认知开始了。首先,共享经济发展是大趋势,也是大机遇。其次,共享经济是信息时代的新业态、新事物,要了解共享经济的内涵、特征、运行机制和发展规律。再次,对共享经济的监管出发点和落脚点都应该是促进发展,造福人民,而不是为了管住、管死。

技术创新。共享经济是一系列信息技术创新和经济社会发展相结合的产物,这些技术也为科学监管提供了新的工具和手段。比如现在各地利用大数据实施精准监管的实践就开始多了起来。杭州、南京等城市利用“定点饱和度监测仪”,可以准确测算各平台企业投放单车的总量、僵尸车数量、各停放点饱和度状况,为政府部门和企业决策提供了重要依据。北京等地在试用“电子围栏”以期解决共享单车乱停乱放问题。对于一些恶意破坏和盗窃共享产品等行为,大数据也为迅速甄别和破案提供了方便。

模式创新。政府部门之间、平台企业之间、政府部门与平台企业、企业与用户等加强合作,可以创造出多种新型的监管模式,找到破解难题的新思路、新方法,有助于实现协同治理的目标。深圳机场在2017年1月就正式启用了全国第一条网约车专用通道和蓄车区,用于网约车候客和上客。上海徐汇区支持智慧停车平台与共享单车企业合作,双方联手推出“P+B”(Park+Bike,共享停车+共享单车)解决方案,为车主停车后的“最后一公里”创造了更多便利。一些城市开始依托第三方建立共享经济平台企业运营服务考核机制,将考核结果作为企业进入与退出、实施精准监管的重要依据。总体上看,监管模式的变化趋势是:从严格监管走向审慎监管、从人力监管走向网络监管、从模糊监管走向精准监管、从事前监管走向事后监管、从政府监管走向协同监管。

制度创新。多数共享经济新业态可能不太符合原有的一些法律、规范、标准,处于“合法与违法之间”的尴尬境地。修改完善现有法律制度是必须要做好的一项工作。在新的规则出台之前或制定新规则的过程中,新的议事制度也有很多创新的余地。成都市在共享单车管理中就形成了“3+7+N”会议协商制度,有成都市交委、市公安局、市城管委三个部门,联合五城区及高新区、天府新区成都直管区,以及共享单车运营企业参加,并邀请人大代表、政协委员、民主党派人士和专家学者等广泛参与,从规范经营、安全生产、优质服务、社会责任、社会评价等方面进行考核,根据考核情况适时做出评估并及时向社会公布。一些城市将“约谈”制度引入共享经济监管,通过政府部门约谈相关企业达到了解情况、摸清诉求、达成共识、解决问题的目的。有的地区制定了相应的联席会商制度、听证制度等,对共享经济发展中的问题进行讨论协商、汇聚民智。国家发改委指导建立了“共享经济思享汇”交流平台,并与多家平台企业合作以推进失信惩戒机制的形成。

共享经济发展才刚刚开始,监管创新永远在路上。中国共享经济已经开始引领全球,说明过去的监管方针是行之有效的。对于创新过程中出现的新问题,需要在实践中创新性地去解决。

作者: 国家信息中心首席信息师、分享经济研究中心主任张新红  

来源:《清华金融评论》2018年第06期

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专访单志广:部际协调机制下的智城创建之路

《中国城市报》访促进智慧城市健康发展部际协调工作组专家单志广

  智慧城市试点如何搞?遇到的问题如何解?这是我国自2013年启动智慧城市建设试点以来面临的最突出的共性问题,中国城市报记者就此采访了国家促进智慧城市健康发展部际协调工作组的专家组成员、国家信息中心信息化研究部副主任、中国智慧城市发展研究中心秘书长单志广。
  矫正认识精建智城
  中国城市报:您认为我国当前智慧城市建设面临的最大问题是什么?
  单志广:当前我国智慧城市建设面临的最大问题是政府对智慧城市的本质内涵、发展路径、长效机制等方面的认识严重不足,误把城市信息化或数字化等同于智慧城市全部。实际上,智慧城市是在信息化和数字化阶段完成之后向智慧化高级阶段迈进的过程,不可能大跃进式的发展。目前国内已经有大约50%的城市声称要搞智慧城市,从全球来看,我国信息化整体水平仅处于中下游水平,显而易见,我国目前智慧城市建设明显存在过热的现象。对此,2014年8月国家八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》要求,走理性务实健康有序的智慧城市发展之路。
  中国城市报:您认为如何搞试点助推智慧城市建设?
  单志广:首先,我认为智慧城市试点应注重全局资源统筹、条块衔接配合、信息融合共享。智慧城市试点不同于城镇化试点,其核心就是要按照城市经济社会发展的实际需求,着力打破部门割据和行业壁垒,推动城市范围内相关部门、行业、群体、系统之间的数据融合、信息共享、业务协同和智能服务,智慧交通、智慧环保、智慧医疗等智慧化应用与服务往往需要跨部门、跨区域、跨层级联动配合,这不是在一个较低层级、较小范围、较窄领域开展试点所能实现的。
  第二,我认为智慧城市试点应该坚持问题导向、需求驱动,做好总体规划和顶层设计。城市决策者应从城市经济社会发展的战略目标出发,分析确立各领域发展的业务目标,最后考虑如何运用新一代信息技术来构建信息化系统进行支撑,避免一开始就技术导向、项目驱动。同时,智慧城市建设属于复杂的系统工程,要基于大系统的规划设计方法理论来做指导,现在很多城市是用小系统的思维做大系统的规划建设,不利于智慧城市建设实效的真正发挥。
  倒逼体制机制改革创新
  中国城市报:您认为智慧城市建设中如何突破体制机制的障碍?
  单志广:体制机制既有横向的也有纵向的,不仅需要城市自身革新体制机制障碍,也需行业条管部门破除体制机制的藩篱。如智慧银川打破当地条块阻隔实现了大部制式的信息共享和智慧管理,但涉及上层的条块障碍依然割裂着各种信息的传导和办事效率的提升。因此,智慧城市建设不仅是技术问题更重要的是体制机制的革新和相应的法制建设保障。
  向智慧城市群延展呼唤大格局
  中国城市报:目前进行的智慧城市试点是彼此孤立互不相连的,如何破解新的智慧城市孤岛现象,实现城市间的智慧互联互通?
  单志广:每个在建的智慧城市不能单打独斗、独善其身。现在国家倡导京津冀协同发展、一带一路、长江经济带,这就要求从更大的格局上,开展智慧城市群和城市带的统筹规划和协同布局,推进城市间的信息互联互通,开展区域性的整体设计和协同联动,实现从局部最优扩展到全局最优。
  中国城市报:请介绍一下智慧城市部际协调机制在协调推进智慧城市建设工作中所发挥的作用。
  单志广:为落实《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》,2014年年底由国家发改委牵头、25个相关部门联合成立了“促进智慧城市健康发展部际协调工作组”。工作组的主要职责是研究智慧城市建设过程中跨部门、跨行业的重大问题,协调各部门制定促进智慧城市健康发展的配套政策;建立监督考核机制,组织各部门制定统一的智慧城市评价指标体系;加强对各地区智慧城市建设的指导和监督,避免政出多门和各自为政;协调组织开展对外交流合作。

文章来源:国家信息网

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我国仍缺乏有效的智慧城市顶层设计理论和方法

2018年8月21-23日,第四届中国智慧城市国际博览会在深圳会展中心举行。此次博览会由中国工程院、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、深圳市人民政府、中国平安保险(集团)股份有限公司共同主办,是目前我国智慧城市领域最具规模和影响力的大型国际博览会之一。国家信息中心信息化和产业发展部主任、中国智慧城市发展研究中心主任单志广研究员受邀参加了相关学术论坛活动。

单志广认为,中国已经经历了近10年的智慧城市发展历程,但总体上尚未走完盲人摸象的过程!人们往往对智慧城市近期的发展估计过高,而又对长远的发展估计不足,对适应中国国情的顶层设计的难度估计不足。他认为目前主要存在三个方面的核心问题:第一,缺乏对中国特色智慧城市理念、内涵的科学统一认识。第二,缺乏适应国情的科学有效的智慧城市顶层设计理论和方法体系。第三,缺乏智慧城市可持续的动力机制和长效的运营发展模式。他指出,与发达国家相比,我国城市是在“四化同步”的背景下推进的,城市所承担的发展功能比国外更多,政府管理的边界更大,我们在建设智慧城市过程中遇到的问题也更为复杂,所需要解决的问题和发展的重点与国外不同,我国迫切需要研究提出适应国情实际、科学有效的智慧城市顶层设计理论和方法体系。

单志广提出,要以系统工程的思维,开展面向复杂巨系统的智慧城市顶层设计。智慧城市是一个要素复杂、应用多样、相互作用、不断演化的综合性复杂巨系统。智慧城市是系统的系统,不是子系统的直接简单组合。因此,对于顶层设计而言,子系统之间的关系刻画和约束分析比子系统本身的设计更为重要!“顶层设计”本身就是一个系统工程学的概念,是指一项工程“整体理念”的具体化。即要完成一项大工程,就要以理念一致、功能协调、结构统一、资源共享、部件标准化等系统论的方法,从全局视角出发,对项目的各个层次、要素进行统筹考虑。智慧城市的顶层设计不仅仅是技术层面的问题,更重要的是制度层面的问题,是资源整合共享和利益格局重构的“硬骨头”“老大难”问题。

单志广指出,国家信息中心中国智慧城市发展研究中心在过去的智慧城市顶层设计实践中,坚持技术实施和制度政策两个层面并重开展顶层设计。当前智慧城市建设的最根本问题是缺乏有效的横向管理协调机制。因此,制度层面的顶层设计主要解决体制机制的不协调,包括:全面统筹协调、体制机制创新、完善管理制度、完善投融资机制。技术实施层面的顶层设计主要是要打通技术壁垒,按照端-网-云的体系架构实现“三融合五跨”(技术融合、数据融合、业务融合,跨领域、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务)。智慧城市顶层设计需要自下而上的业务设计和自上而下的信息化设计两者有机结合。

单志广强调,智慧城市是一个有机生命体,是可以自演化、自生长、自调节的。因此,在顶层设计中,除了要运用面向复杂巨系统的系统工程思维,还要运用互联网思维,顶层设计应该是“活”的设计,要在四梁八柱确定的情况下,使得智慧城市发展能够小步快跑、不断迭代、逐步逼近、快速更新、强力拓展。要着力打造智慧城市可持续发展的内生动力机制,推动管理机制创新、运营模式创新、资本运作创新,使得中国新型智慧城市的发展真正健康、可持续、有获得感。

文章来源:国家信息网

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